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        首页 >> 新聞動態 >> 律師動態 >>徐州市司法局召開全市律師行業集中教育整頓活動動員會議
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        徐州市司法局召開全市律師行業集中教育整頓活動動員會議

        時間:2018-11-16  【轉載】   

        20181116.jpg2018年11月16日,徐州市司法局召開了全市律師行業集中教育整頓活動,會上市司法局局長劉宏方做了重要講話,徐州市律師協會會長陳秋通報了近年來律師中出現的被投訴問題及相關被處理的律師,市局制定了一系列教育整頓活動實施方案,具體要求和方案如下:

        全市律師行業集中教育整頓活動方案

        為貫徹落實市委市政府對全市律師工作和律師隊伍建設的指示要求,有效整改糾正市委第四巡察組巡察反饋的律師工作中存在的突出問題及省廳對我市律師事務所內部管理和律師執業情況抽查發現的主要問題,堅決遏止律師違法犯罪的現象,強力扭轉律師執業投訴多點高發的形勢,嚴厲查處律師事務所和律師違規違紀行為,進一步加大規范律師事務所和律師執業行為的力度,不斷加強律師隊伍建設,促進全市律師事業健康快速發展,為我市經濟高質量發展做出新的貢獻,市局決定在全市律師行業開展為期三個月的集中教育整頓活動,提出如下方案。

        一、指導思想

        以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹落實黨的十九大精神,嚴格執行《律師法》《律師事務所管理辦法》《律師執業管理辦法》等法律規章和行業規范,深入開展學習教育整頓活動,切實解決律師執業機構和律師隊伍存在的突出問題;嚴格規范律師事務所內部管理和律師執業行為,純潔律師隊伍,維護律師形象,改善執業環境,進一步提高律師工作公信力。

        二、工作目標

        圍繞“政治堅定、法律精通、維護正義、恪守誠信”這一律師隊伍建設的總體要求,從解決突出問題入手,采取教育培訓、查糾整改、嚴格管理、規范執業等措施,實現“三個提高”:一是提高律師工作規范化建設水平。違法違規違紀的律師和律師事務所受到查處,使全市律師事務所和廣大律師做到嚴格依法、依規執業,自覺規范執業行為,律師違法違規違紀行為頻發高發的態勢得到遏止;“散、亂、差”律師事務所得到重點整治,律師事務所內部管理制度完善和落實,運行機制健全,管理活動有序;律師管理工作得到加強,律師服務秩序不斷規范,律師執業環境明顯改善。二是提高律師隊伍綜合素質。律師隊伍的政治、業務素質和職業道德水平進一步提高,律師誠信為民的觀念進一步增強,律師隊伍建設進一步加強。三是提高律師行業的社會公信力。律師執業水平和服務質量進一步提高,律師服務的社會效益和經濟效益進一步提高,律師隊伍的聲譽和形象進一步提高。要通過這次活動,著力鍛造一流的監管水平,打造一流的律師隊伍,創造一流的工作業績,塑造一流的社會形象,讓廣大人民群眾真正感受到教育整頓活動的成果和我市律師隊伍建設的成效。

        三、主要任務

        主要是開展“三項教育”,實施“五個規范”,解決司法行政機關行政管理、律師協會行業管理和律師事務所內部管理存在3薄弱環節,律師隊伍素質良莠不齊,部分律師執業不規范,經常引發投訴,嚴管隊伍工作不到位的突出問題。

        (一)開展“三項教育”

        一是開展思想政治教育。組織全市律師深入學習黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想,教育廣大律師提高政治站位,強化“四個意識”(政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識),堅定“四個自信”(理論自信、制度自信、道路自信、文化自信),做到“兩個堅決維護”(堅決維護習近平總書記在全黨的核心、堅決維護黨中央的集中統一領導和權威),進一步提高律師的政治素質和理論素養,使律師在執業中始終做到明方向、守規矩、盡職責,努力在執業活動中實現法律效果與政治效果、社會效果的有機統一。二是開展規范執業教育。組織全體律師深入學習《律師法》及司法部全國律協發布的關于規范律師執業的規章、行業規范和省市司法行政機關、律師協會下發的有關規范性文件,深入查找和剖析自身存在的問題,明確今后整改的方向,進一步端正執業思想,增強規范意識,依法履行職責。三是開展職業道德教育。組織學習律師職業道德,強化律師誠信執業觀念,引導律師履行社會責任,提高律師隊伍的職業道德水準,模范踐行社會主義核心價值觀,自覺維護律師隊伍的良好信譽和形象。

        (二)實施“五個規范”

        一是規范律師執業行為。重點解決律師不盡職代理(不按4合同規定履行代理義務)、違規風險代理、代理敏感和群體性案件不報告、私自收案收費、違規收費(亂收費、多收費)、收費不開發票或發票少開收費數額、向當事人索要財物、違規會見犯罪嫌疑人、提供虛假證據或唆使當事人提供虛假證據、煽動、教唆委托人采取擾亂公共秩序、危害公共安全等非法手段解決爭議、搞虛假訴訟、執業律師以公民身份收費代理業務,實習律師單獨出庭代理案件、以律師名義執業等問題。二是規范律師事務所內部運行機制。重點解決律師事務所內部管理制度不健全,制度落實不到位,對內部管理處于麻木狀態,內部管理混亂,縱容律師掛靠執業長期脫離監管、為少數律師私自收費收案提供便利,不執行不落實統一收案(統一接受委托)統一收費等內部管理制度,收費不入賬,對委托書等文書和印章、發票、業務檔案疏于管理、對律師執業活動監管松散懈怠甚至不聞不問等問題;三是規范律師協會內部運轉機制。重點解決協會內部工作規則落實不到位、領導和決策機構成員怠于履職、工作和業務委員會負責人不履職、對各內設機構負責人及成員工作監督及問責機制不健全、監事會工作職責和工作規則缺失等問題。四是規范律師管理行為。重點解決主管司法行政機關對律師行業日常監管不到位,管理粗放、簡單,管理力量比較薄弱,信息化程度不高,管理手段落后,管理效果較差,對于年度檢查考核浮于表面、不深入細致、未能通過年度檢查考核倒逼律師事務所加強內部管理,或者以考核代替管理,未能很好發揮自身協調督導作用,律師協會行業管理作用發揮不明顯,律師管理部門管理無力、管理不到位,律師管理干部的管理思路不寬、工作方式不好、業務水平不高等問題。五是規范律師黨建工作。重點解決律師協會及律師事務所黨組織黨建工作機制不健全、黨建工作覆蓋不全面、對律師的政治思想教育不到位、律師黨組織和黨員律師作用發揮不夠、先進性不明顯、少數律師政治素質不高等問題。

        四、活動對象和方法步驟

        (一)活動對象

        全市各律師事務所、社會執業律師、實習律師、律師工作輔助人員和各級司法行政機關和市律師協會律師管理干部。(二)方法步驟

        活動分四個階段進行。

        第一階段:學習動員(1130日前)

        市局、市律協召開動員部署會議,對這項活動的開展進行全面動員部署,同時通報近年來全市律師行業出現的律師因違法被公安司法機關采取相關處理措施的情況及司法行政機關和律師協會對當事人投訴舉報查處的律師違規違紀情況。各縣(市)、區(開發區)司法(分)局和各律師事務所也要認真做好動員部署和組織安排工作,以“規范執業”為主題,以“三項教育”為主要內容,組織多種形式的學習、教育、培訓、討論、評議等活動,統一思想,提高認識,了然目標,明確任務,切實增強搞好活動的責任感和緊迫感。重點抓好三個環節:

        一是組織學習。各律師事務所和律師管理部門組織律師工作人員(執業律師、實習律師、律師工作輔助人員)及律師管理干部深入學習黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想,學習《憲法(修正案)》及有關律師執業和管理的法律、規章和規范性文件,學習市政府王文生副市長和市局劉宏方局長在全市律師隊伍集中教育整頓活動動員部署會議上的講話,學習本方案等。堅持集中學習與個人自學相結合、理論學習與執業實踐相結合、學習正面典型與反面個案警示相結合、個人思考與討論交流相結合,集中學習時間不少于20學時。各律師事務所和律師管理部門都要建立學習臺帳(備查),每次集中學習都要詳細做好記錄;律師事務所要為每名律師工作人員配備學習筆記本,律師工作人員每次參加集中學習和個人自學都要認真記錄學習的主要內容,自學內容不少于12個篇目,完成學習任務后將學習筆記本交所在律師事務所保管(備查)。嚴格學習紀律,建立學習考勤制度,保證活動的覆蓋面和參學率,同時要注意解決工學矛盾,力求突出重點、創新形式、增強效果。

        二是討論評議。各律師事務所和律師管理部門組織律師工作人員和律師管理干部在認真學習的基礎上,深入開展討論、評議,并作好記錄(備查)。討論、評議的主要內容是:如何規范律師執業行為,維護律師隊伍形象;如何加強律師隊伍建7設,提高律師隊伍素質;如何規范律師事務所內部管理,加強對所屬律師的執業監管;如何加強律師工作管理,提高管理效能;如何解決突出問題,提高律師行業公信力等,為下一步的查糾與整改奠定基礎。評議后,每名律師工作人員要寫出一篇不少于2000字的學習體會,交所在律師事務所歸入學習臺賬(備查)。

        三是檢查抽查。學習評議過程中,各主管局要對所屬律師事務所的學習評議情況組織逐一檢查,凡未完成集中學習學時任務或弄虛作假、所屬律師工作人員未完成自學篇目篇數、未撰寫體會的,責令重新補課,不得轉入下一階段;市局、市律協組織抽查各地所屬律師事務所學習評議情況,發現未完成任務、未達到要求或弄虛作假的,在全市系統內通報并責令主管局分管負責人、律師管理部門負責人、律師事務所注冊主任作出深刻檢查,責令重新組織補課。

        第二階段:自查自糾(121日至1215日)

        全市各律師事務所、執業律師、實習律師、律師工作輔助人員和律師管理干部要對照《律師法》、司法部有關規章和省廳有關規范性文件、全國律協和省律協有關行業規范、市局和市律協有關制度規定,自查找準在執業規范、履職盡責、內部管理、隊伍建設以及律師管理工作等方面存在的突出問題和薄弱環節,并認真剖析根源,制定整改措施,切實自行糾正。各律師事務所要建立本階段活動內容的臺賬(備查),收集保存各個環節形成的本所及每個律師工作人員的書面材料。重點抓好五個環節:

        一是征求意見。各主管局、律師事務所要通過召開座談會、設立意見箱、發放意見表、走訪法律顧問單位和當事人、開通熱線電話、向公檢法部門征詢意見等形式,廣泛征求社會各界、廣大群眾和案件當事人對律師事務所、律師工作人員和律師管理部門的意見;律師管理部門要征求律師事務所、律師工作人員等管理對象的意見,重點查找自身管理觀念是否轉變,管理措施是否到位,管理方法是否科學,管理要求是否嚴格等問題。征求意見之后,要進行認真梳理。征求意見形成的材料存入本階段活動臺賬(備查)。

        二是自我排查。各律師事務所、執業律師、實習律師、律師工作輔助人員和律師管理干部,重點圍繞本次活動主要任務“四個規范”中所列需要重點解決的問題,查找本單位、本人存在的問題;對排查出的問題,都要逐一深刻剖析根源,并明確整改方向,制定整改措施。自查結束后,每個律師事務所和每個律師工作人員、律師管理干部都要形成書面自查自糾報告(律師工作人員自查自糾報告存入所在律師事務所本階段活動臺賬一份備查),報告內容分為四部分:詳細列明自我排查出來的問題,逐一分析產生問題的原因,制定針對各個問題的整改措施,提出今后努力的方向及要達到的目標。

        三是自我糾正。各律師事務所、執業律師、實習律師、律師9工作輔助人員和律師管理干部,按照各自制定的整改措施,對自查出來的問題一一進行自我糾正。各律師事務所對涉及本所還未處理的執業投訴及新受理的執業投訴要組織力量及時調查處理,妥善解決,給投訴人回復。在下一階段即查處整改階段,如被查出的問題是其已自查出來并自行糾正的,不再予以處罰或處分;如被查出的問題是其隱瞞不報或雖自查出來但未自行糾正的,給予處罰或處分

        四是逐一評定。自查自糾完成后,各律師事務所要召開全所律師工作人員會議,由注冊主任報告本所自查自糾情況,全所律師工作人員進行審議通過;每名律師工作人員報告自己的自查自糾情況,然后由全所律師工作人員逐一評議通過。凡律師工作人員的自查自糾報告未被通過的,要組織重新進行自查自糾。律師工作人員的自查自糾報告通過后,由律師事務所作出評定意見;律師事務所的自查自糾報告通過后,報主管司法局進行評定。律師事務所對評議評定過程情況作好記錄存入本階段活動臺賬(備查)。

        五是檢查抽查。各主管局在對所屬各律師事務所的自查自糾報告評定前,要組織逐一檢查各律師事務所開展自查自糾的情況,凡未按上述四個環節開展活動或未完成上述四個環節的工作任務或弄虛作假的,責令重新自查自糾,不得轉入下一階段;市局、市律協組織抽查各地所屬律師事務所自查自糾情況,發現未按要求自查自糾或未完成各環節工作任務或弄虛作假的,在全市系統內通報并責令主管局分管負責人、律師管理部門負責人、律師事務所注冊主任作出深刻檢查,責令重新組織自查自糾。

        第三階段:查處整改(1216日至1231日)

        各主管司法局和律師事務所要按照各自的職責,針對律師執業與管理活動中存在的問題,認真研究、制定、監督落實各項整改措施,及時解決突出問題,嚴肅處理違法違紀違規的律師事務所和律師工作人員,進一步完善和落實各項規章制度。重點抓好三個環節:

        一是組織檢查。各主管司法局組織對所屬律師事務所內部管理、執業行為及其律師的執業行為進行全面檢查,看是否存在未自查出來的問題及自查出來的問題是否已自糾。市局組織抽查。

        二是查處整改。各主管司法局對于檢查出來的問題嚴肅查處,監督所屬律師事務所和律師整改問題;對已受理未辦結的律師執業投訴要逐一清理,及時處理,不得留下后遺癥。市局、市律協將重點檢查被投訴次數多、所屬律師發生違法違規違紀行為較多的律師事務所,根據違法違規違紀的事實、性質、情節與危害后果,依法區分處理;對屢教不改、性質惡劣、情節嚴重的,堅決嚴肅查處,絕不姑息。同時,市局、市律協對先期發現的違規違紀律師事務所和律師集中調查處理一批。

        三是接受監督。市局、市律協以適當方式通報全市查處整11改情況,公開曝光少數典型違法、違規和違紀案例,接受群眾評議和監督。

        第四階段:建章立制(201911日至120日)各律師事務所要根據查糾整改情況,建立健全各項內部管理規章制度,包括統一收案收費、文書印章管理、業務立卷歸檔、實習律師管理、執業投訴查處、利益沖突審查等。各主管司法局要根據司法部和全國律協、省廳和省律協、市局和市律協頒布的規章、規范性文件和行業規范,制訂和完善適應本地律師管理工作的制度和辦法,落實縣級司法行政機關對律師和律師事務所的基礎監管職責,切實擔負起日常監督管理職責;同時充實律師工作管理力量,加大律師管理工作力度。律師協會和律師事務所黨組織要健全完善律師行業黨建工作機制,不斷加強黨組織自身建設,進一步強化對律師的政治思想教育、律師職業道德教育。市局、市律協將律師政治思想教育、職業道德教育和執業紀律教育列為律師年度培訓必修課。

        活動結束后,各主管局要組織對所屬律師事務所開展活動情況進行檢查驗收。檢查驗收的主要標準是:1、參加活動的對象是否完成了此次活動的所有“規定動作”。2、存在的問題是否已經有效整改,出現的執業投訴是否調查處理完畢并妥善解決。3、律師事務所是否建立健全了各項內部管理制度并切實執行落實,實現對所屬律師工作人員監管到位。在此基礎上,市局評選表彰活動中涌現出的先進單位和個人。

        五、工作要求

        (一)提高認識,明確目標。全市各級司法行政機關、各律師事務所和全體律師工作人員要充分認識開展此項活動的重要性、必要性,把握活動的指導思想、目標要求和主要任務,明確方向,掌握重點,增強責任感和緊迫感,積極行動,全力投入,力求此次活動取得實效。

        (二)加強領導,精心組織。各縣(市)、區(開發區)司法(分)局要把這次律師隊伍教育整頓活動列為近期司法行政工作的一件大事要事來抓,高度重視,精心組織。為加強對此次活動的領導,市局成立局主要負責人任組長的全市律師行業集中教育整頓活動領導小組,并設立辦公室;各縣(市)、區(開發區)司法(分)局也要成立相應的領導機構,建立和落實領導責任制,做到一把手親自抓,分管領導具體抓,有關部門各負其責,層層抓好落實;各地要根據本方案的總體部署和要求,結合本地實際,制訂切實可行的具體實施方案。各律師事務所要認真對待此次活動的開展,嚴格按照本方案規定的階段、環節、步驟扎實組織開展活動,禁止走過場,不做表面文章,取得預期效果。

        (三)強化督查,走實步驟。在活動過程中,各地要按照本方案所確定的每一階段工作的基本要求和應當把握的基本環節,分段具體組織實施。主管司法局要認真加強對每階段、各步驟的督促、檢查、指導,加強與各活動對象之間的聯動,溝通13信息,及時發現和解決問題,適時總結和推廣經驗;要通過聘請人大、政協、法院、檢察院等部門的同志和社會知名人士擔任監督員等方式,加強對開展此項活動的社會監督,以更好地推動活動的順利開展。

        (四)因地制宜,創新形式。各縣(市)、區(開發區)司法(分)局和律師事務所要本著求真務實的作風,在把握此次活動的基本方向和目標要求的基礎上,緊密聯系本地、本所實際,有針對性地適當增加活動內容,創新活動形式。充分發揮律師行業黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用,務求工作實效。

        (五)注重宣傳,營造氛圍。結合此次活動,各地要加大律師工作宣傳的力度,采取多種形式,充分利用各種有效載體,進行廣泛宣傳,營造氛圍,形成聲勢。按照“貼近現實、貼近生活、貼近群眾”的要求,宣傳國家法律、律師工作和律師服務社會的突出事跡和典型案例,宣傳律師工作中涌現出來的先進集體和先進個人,幫助廣大群眾理解和認知律師工作在維護法律正確實施和當事人合法權益、促進社會公平正義方面的獨特價值和職能作用,切實提高律師工作的社會公信力。


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